同在一片蓝天下
——谈教育的公平、优质、多样发展
◎ 陈旭升
摘 要： 教育兴，则家国兴；教育兴，则民族兴，这是历史发展的必然规律。国家的未来，关键靠人才，基础在教育。进入新世纪，教育的先导性、基础性、全局性、战略性位置更加突出。优先发展教育，促进教育均衡发展，显得尤为重要。但直至今日，同在一片蓝天下，教育不公平、不均衡现象仍然凸显。教育要发展，就得直面这一问题，并积极开展相应的策略研究。
关键词： 教育 均衡发展 策略研究
一、 现状——沉醉不知归路
随着国家教育体制改革的不断深入和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》以及《国家教育事业发展“十三五”规划》的颁布实施，为教育的发展提供了难得的历史机遇，但同时又对人才培养和人力资源开发提出了新的要求，依靠教育提高国民素质和社会文明程度，依靠教育提升综合实力和竞争力，比以往任何时候都显得更为紧迫。人民群众接受“公平、优质、多样”教育的期盼更为强烈，深化教育改革、加快教育发展成为社会的共同心声。
教育兴，则家国兴；教育兴，则民族兴，这是历史发展的必然规律。而同在一片蓝天下，虽然国家在教育均衡发展方面做了大量的卓有成效的工作，中西部之间，不同区域之间教育发展总体水平的差距明显缩小，但城乡之间、区域内部校际之间这种差距依然存在，在一定条件下，这种差距还有可能持续加大。主要表现在教育投入不足、学校布局调整不合理、城镇学校大班额问题突出、部分农村学校办学条件较差、农村学校教师队伍建设滞后、部分学校管理水平较低等方面。
面对这一严峻形势，多数省市、地区党委、政府和教育主管部门正视现实，高瞻远瞩，迎难而上，奋力改善，取得了显著成效，但毋庸讳言，一些经济落后地区取得一点成绩后，就抱乐观态度，只纵向看，不横向比，认为和改革开放前相比，变化已经很大了，可以吃老本了，盲目乐观导致了均衡发展工作停滞不前，甚至由于硬件上的耗损和设备不能及时更新，倒退的趋势明显存在，这都是当前一些教育落后地区的真实情况，值得引起当地党委、政府和教育主管部门高度重视。
二、 误区——误入藕花深处
目前，教育不均衡主要包括三个层面：一是中西部之间、省市之间发展基础差距较大，甚至存在明显的投资性倾斜；二是城乡之间、校际之间缺乏统筹规划，教育资源差距较大；三是班级之间、学生之间也没有真正实现均衡发展。
概括起来，造成这种失衡发展的因素主要有三个：一是区域经济发展水平不平衡；二是以地方投入为主的经费投入政策从根本上决定着基础教育的非均衡发展趋向；三是地方政府领导重视程度上的差异决定了区域教育的投入水平和发展快慢。主要愿意则是领导阶层在发展教育的理念上出了问题：不能与时俱进，不能把教育摆在“为经济社会发展提供智力支撑”的高度去看待和谋划，不能把教育放在全局发展的战略地位去统筹规划，整体推进。这是一些地区的教育不能公平、优质和多样化发展的症结所在。
没有均衡发展，就没有教育公平。正是教育的不公平、不均衡引起了一个社会广泛关注的“择校”问题。以至于“择校荒”成了各级政府和教育部门长期解决而很难彻底根除的教育难题。
义务教育阶段，一直坚持学生就近入学的目的就是为了合理配置教育资源和学校生源,有效控制学生因跨学区择校而产生生源无序流动的现象，而现实情况是,条件优越的家长们总能够想方设法地把孩子送到名校、名班就读，而困难家庭子女、残疾儿童少年、学困生以及城镇流动人口子女等弱势群体的教育问题却仍然严峻。
显然，这些都不仅仅是家长们“趋之若鹜”的问题。客观地说，由于办学条件和师资力量的不均衡,学校之间确实存在着教学质量的差距，这为教育不公平提供了客观条件。正是这些不均衡因素导致了“择校荒”的出现。
三、对策——惊起一滩鸥鹭
为了让祖国的下一代基本公平地接受优质教育，我们又如何实现区域内基础教育均衡发展，促进教育公平呢？
（一）教育公平是起点上的公平，教育公平最重要的指标就是教育资源的公平。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出，对义务教育阶段择校问题，提出根本出路在于实现区域内义务教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面。基础教育的重点任务是推进基本教育公共服务均等化，切实缩小校际差距，形成惠及全体学生的公平教育。因此，实现优质资源共享是实现教育公平的重要内容，其核心就是要让教育资源“流动”起来，从而“唤醒”教育资源，推动城市、重点学校优质教育资源向乡村、薄弱学校转移，促进教育资源的均衡化、平民化、普及化。这就要求各级政府和教育主管部门进一步健全义务教育学校教师和校长的流动机制，继续坚持教育的“四个集中”， 加大投入，足额落实地方配套资金，建立健全义务教育均衡发展经费保障机制，形成推进义务教育标准校建设的体制机制，真正实现农村最漂亮的建筑是学校，甚至达到农村学校比城区学校还漂亮这一目标；
（二）采取多样化手段，转化、改造薄弱学校，缩小校际差距，使教学资源趋于集中，实现学校合理布局，促进教育资源优化；改变以住“撒胡椒面”式的教育投入方式，发挥资金的集中和规模效益，实现教育集中投入，促进教育条件改善，使有限的资源和经费发挥出最大的效益；要广泛宣传、大力推广寄宿制教育。要通过寄宿制教育的规模化发展，实现教育资源的集中利用，为农村学生和“留守儿童 ”提供良好的教育、学习和生活环境，使农村娃也能接受优质教育，不再“输在起跑线上”。
（三）通过开齐、开足国家规定课程和开设丰富多彩的选修课、活动课，改善和优化课程设置，使农村学生真正在德、智、体、美诸方面得到发展，以缩小城乡学生之间的差异；特别要实现教师资源的共享，切实加强城乡教师之间的交流，增强教师队伍的互动意识和竞争意识，促进教师在学科、年龄等方面合理搭配。在师资短缺地区没有必要提倡专业教室“走校联教制”（即：一名专业教师兼任临近几所学校的同一门课程），实现教师资源集约，促进教育质量的均衡提升。
（四）贫困地区、偏远山区要想方设法留住优秀教师，变“飞鸽牌”教师为“永久牌”教师。
1.积极开展教师培训工作。要结合结合“国培计划”等国家、省、市、县各类培训项目，逐级落实、逐项推进，积极培训开展各级各类教师培训工作，并让参训教师返校后做专题讲座，进行二次培训，真正发挥参训人员返岗后的带头引领辐射示范作用。
2.推进职称制度改革。为了进一步深化中小学教师职称制度改革，完善符合中小学教师特点的专业技术水平评价制度，公正、公平、准确、规范地选拔和推荐优秀教师、学校班子成员评聘专业技术职务，发挥专业技术职务评聘在教育教学中的激励作用，各地要广泛征集教师意见建议，启动有利于乡村教师、偏远地区教师发展的中小学教师职称改革，激发广大乡村教师的工作热情，吸引乡村学校教师引得来，留得住。
3.积极落实乡村教师生活补助资金发放工作。要根据乡村教师生活补助实施方案，对乡村教师，摸底发放生活补助资金，符合发放补助资金的一定要足额、及时发放，通过优惠政策的落实，提高教师的工作积极性。
（五）全面实施教育扶贫攻坚工作。24年前，习近平在《摆脱贫困》一书中，初步阐发了“扶贫先要扶智”的思想。第31个教师节到来之际，习近平总书记在给“国培计划（2014）”北京师范大学贵州研修班参训教师回信中再次强调：“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”2015年12月，国家出台了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，教育扶贫被赋予了“阻断贫困代际传递”的使命，其实现路径被描述为“让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育”。精准扶贫，教育先行。 我们要全面落实教育惠民政策，认真落实贫困地区学前教育免费和资助政策、义务教育经费保障机制、农村义务教育学校学生营养改善计划、贫困家庭中职学生免学费和助学金政策、普通高中助学金政策和免学杂费及书本费政策，落实生源地信用助学贷款政策，大力加强招生扶贫工作。真正实现“让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育”这一目标。
四、展望——争渡永无止境
教改没有休止符。做任何事情都有一个过程，把所有的学校一下子都办成优质教育资源，或者用一两年消除教育的不公平现象，这不可能，谁这样说，谁就没说真话，或者，他就是在表现自己的不负责任。而另一方面，要推动教育发展，不让一些示范性的学校、学科、校长和教师发挥示范、带动作用，也不现实，但示范性学校发展起来之后必然会导致教育的又一个不均衡。同时，为了引入竞争机制，各地实行聘任制，这使交通便利、办学条件较好的学校优先聘任到了优秀教师，一般学校聘任了一般教师，最后，素质较低的教师只能到偏远的乡村学校去任教，这是一些地方教育人事制度改革带来的教育不公平结局。因此，要实现教育的均衡发展，肯定还有一些难度，解决这些问题，还有很长的一段路要走。这就要求我们建立长效机制，做好“打持久战”的准备，确保教育公平、优质、多样。
（一） 要提高思想认识，切实增强推进基础教育均衡发展的紧迫感和责任感。针对“入校难”“入园贵”、部分中小学办学条件差、教育资源配置不均衡等问题，各级党委、政府和教育主管部门要充分认识推进义务教育均衡发展对于提高义务教育发展水平的重大战略意义，牢固树立进取意识，切实增强推进义务教育均衡发展的紧迫感和责任感，特别是领导干部努力做到“在领导重视上体现优先，在增加投入上体现优先，在支持关心上体现优先”等“三个优先”，把支持教育事业发展作为份内职责，加强协调，加大对教育事业的支持和帮助力度，进一步优化办学环境，努力形成关心教育、支持教育的强大合力。在此基础上，完善政策措施，大力实施“全面改薄”“教学点数字教育资源全覆盖”等重大项目，助推各地缩小城乡、校际间办学差距。要坚持把推动教育均衡发展作为教育工作的重中之重，作为一项重要的政治任务来抓，以时不我待、只争朝夕的精神状态，全力以赴整改突出问题。
（二）要加大工作力度，促进教育均衡发展、优质发展、多样化发展。要完善工作机制，加强组织领导，真正把推进教育均衡发展作为“一把手”工程，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓、层层传导压力，层层分解责任的良好工作局面，各地要建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制，实实在在地解决制约教育事业科学发展的突出问题和困难。要坚决克服懈怠厌倦的消极情绪、消除走过场的不良思想，严格按照国家要求，做好查缺补漏工作，决不能在“最后一公里”上出问题。坚持问题导向，聚焦薄弱环节，从标准化建设、均衡状况、政府工作、群众满意度等各个方面再开展一次全面排查，进一步完善整改工作方案，明确责任部门和责任人，逐校、逐项落实整改，尽快补齐基础教育均衡发展短板，确保找准问题，不留死角，确保认识到位、重视程度到位，整改落实到位，把各项工作做实、做细、做出成效。
（三）要创新方式方法，着力推进城乡义务教育一体化改革发展。要树立“兜底思维”，按照基础教育学校基本办学标准缺什么、补什么的原则，为农村学校配齐图书、教学实验仪器设备、音体美器材，改善学生宿舍、食堂等生活设施，全面改善贫困地区基础教育薄弱学校基本办学条件，促进教育均衡发展。要结合当地实际，落实好乡村教师支持计划，要给予贫困地区乡村教师更多的政策照顾，解除乡村教师在专业发展、生活方面更多的后顾之忧。建立起更加合理的校长、教师城乡交流机制，优化师资配置，逐步解决教师队伍结构性矛盾，不断提升薄弱学校的教学水平。对于教育装备配备不足的，尤其是生均图书量、生均计算机量等教育装备不足的，要先期补充到位，确保所有义务教育学校首先达到基本办学标准。同时，抓好教育精准扶贫支持计划，全面落实教育惠民政策，着力打造安全稳定、均衡公平、优质多样的校园环境。
办学实践证明，只要各级政府重视、社会各界支持，落实长效机制，这些问题都不会成为问题。我们实现“一无两有”、 实现“普及初等教育”、 实现“两基”达标的历程告诉我们，只要我们上下一心、同心同德、制定出切实可行的教育发展规划，以更加良好的精神状态、更加务实的办学作风、更加开阔的发展视野，求真务实，迎难而上，开拓创新，锐意进取，不断开创教育事业发展新局面，真正形成“党以重教为先，政以兴教为本，师以乐教为责，民以支教为荣”的良好风尚，我们就能够早日看到教育“公平、优质、多样”发展的美好愿景，使同一片蓝天下的花朵都能够接受充足的阳光雨露，从而为国家富强、民族振兴、经济腾飞提供更多、更有力的智力保障。
参考文献:
[1] 国务院.关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知[A].中国教育报，2017-01-20.
[2] 中国教科院"义务教育均衡发展标准研究"课题组.义务教育均衡发展国家标准研究[J].《教育研究》,2013年05期.
作者简介：陈旭升（1971.7——）男，甘肃庄浪人，大学学历，中学高级教师，甘肃省青年教学能手、甘肃省骨干教师、甘肃省学科带头人。教育论文、文艺作品散见《人民教育》《人民文学》等国家级刊物。现供职于甘肃省庄浪教育局教研室，当前研究方向：教育教学与德育研究。
（作者单位：甘肃省庄浪教育局教研室）
