论民办教育的社会效益和发展对策
◎ 韩 辉
摘 要：2002年《民办教育促进法》颁布施行，这是我国民办教育发展史上里程碑事件，标志着我国民办教育事业走上法制化轨道。2015年2月，教育部发布工作要点，强调研究制订民办学校分类管理配套政策。随即，“促进民办教育健康发展”亦列于2015年中央政府工作报告中。众多中央支持政策，对民办教育事业的健康发展起到重要作用，是民办教育事业改革，维护民办学校及其举办者、教职员工、受教育者的合法权益，具有重要的现实意义和深远的历史意义。本文基于我从公办到民办学校近五年的管理经验，在民办教育对社会产生的作用分析的基础上，对办好民办教育提出一些对策建议。
关键词：民办教育 社会效益 发展对策
一、民办教育合法化后产生的重要意义
自从立法后，国家对民办教育给予了大力支持，经过十余年的办学与管理实践证实了民办教育在教育体系中起到的重要作用。
一是有利于积聚全社会教育资源，缓解政府的投资压力。
二是进一步发展民办教育事业，可以延长国民受教育的年限，增加优质教育资源，满足人民群众日益增加的教育需求。
三是民办教育在发展的过程中，在体制和机制上体现出不同于公办教育的特点。民办教育具有机制灵活、适应市场、讲求实效的特点，能够适应市场经济的需要，有效地促进教育供给的多样化。民办学校灵活高效的管理模式对于推进教育管理体制的改革具有一定的借鉴作用。
四是多年来，各级各类民办教育机构为社会培养、培训了数以千万计的人才，为社会主义现代化做出了重要贡献，民办教育已经成为我国整个教育事业的重要组成部分。
二、 存在的问题和困难
1.政策扶持方面的问题
（1）办学场地的应用与开发得不到重视，适合办学条件的教育集中场所资源匮乏；（2）相关部门对民办学校的便捷服务有待改善和提高；（3）民办学校建设贷款难。
2.行政管理方面的问题
（1）管理过于被条框限制，不灵活。比如，艺术专业的教师大多没有教师资格证，因审批标准限制而不能聘用的问题；《督导评估指标》根据学校规模、专业、分门别类设置，才能更有效发挥指导评估作用。
（2）化解风险手段缺乏。比如，民办学校办学风险抵押金设定标准偏高，收取困难。
（3）打击违规办学力度薄弱。比如，无证办学机构难以清除，教育自身无法强制执行。
（4）法定权益没有全面落实。比如，民办学校在表彰奖励、教师职称评审、资格认定、人事关系流转等社会优待方面还没有依法落实相应的权益，享受应有的待遇。（5）审批条件不够合理。比如，办学面积和验资数额标准过高。
3.民办学校办学方面的问题
（1）部分学校缺少长期办学理念。校舍长期靠租赁，只重经济效益，不重办学投入，办学极不稳定。
（2）缺少一支稳定的、高水平的教师队伍，教师以兼职居多，任课教师流动性大，学校随意解聘和教师随时辞职的现象较多，影响了教育教学秩序的稳定。
（3）缺少现代管理理念和手段，教学管理工作水平不够高，教学效果和质量监控机制也没有完全建立。
4.违规办学方面的问题
（1）部分民办学校，以就业和经济利益驱动为目的，不申请、不注册，想办就办，想停就停，我行我素，擅自办校或设立分校，严重影响了教育教学秩序，而相关有效力的执法规定甚少，以至于找不到更有效的法律依据，造成主管部门执法力度薄弱，整治力度不明显。
（2）个别民办学校以盈利为目的，利用不正当手段招生，变相开设中小学文化课类补习，聘请在职教师上课，或向在职教师出租教室上课，形成公办学校、民办学校“纵容”在职教师举办文化课补习班的恶劣事态。相关行政主管部门对在职教师乱办班行为追究不严，惩治力度不够，造成违规行为屡禁不止，给社会造成不良的影响。
三、民办教育发展存在的问题与的建议
所以应当充分发挥民办教育的作用，本着对学生负责和回报社会的原则，着重提高教学质量，培养优质人才。以下是笔者对提高教学水平的几点建议。
1.加强和改善民办学校的监督、管理和评估，依法规范民办学校的办学行为
政府及有关职能部门要认真贯彻落实民办教育“一法一例”及其实施条例，严把准入资格、加强教学督导、倡导诚信办学、严格监督管理、认真指导服务。在审批标准、评估体系、广告发布、年评年审、信息披露等方面采取合理、有效措施，严把审批关、培训关、财务关、评估关，推进依法治校，规范民办学校的办学行为;加强民办教育市场的规范化管理，全力防范办学风险，逐步建立起自动调节、规范运作、科学发展、健康有序的民办教育市场规则。各部门要明确民办学校为非财政性事业单位，一切按照非财政性事业单位进行管理，更好地落实对民办学校征地、基建、税收、水电等方面的优惠政策。
2.出台制约违规办学行为的政策措施，加大民办教育执法力度
建议政府出台政策，要求各职能部门（城管、物价、公安等部门）积极配合教育部门成立联合执法机构严打违规办学行为，净化民办教育市场，为民办学校营造健康发展的环境。
3.在加大学校教学投资力度方面
民办学校教师教学水平提高困难，资源贫乏是客观现实。但是要推创学校品牌，形成自己的办学特色，学校就要舍得花大力气对教育资源进行投资，从其它名校多引进好的教育资源，多举办名师讲座；给本学校老师培训，增设教师参加观摩课的机会，进行继续教育；还要积极组织各教研室开展教研活动，科研立项，使本校教师的师资水平得到提高。这样才能形成属于自己的优良教学团队，有利于形成自己的办学特色。
笔者仅从以上三个方面粗略地谈一下对提高民办教育教学的看法。要搞好民办教育需要多方面的支持，特别是民办教育的发展和壮大面临着更多的困难，是一件任重而道远的艰巨任务。但是我们也要充满信心，民办教育这些年来在国家的大力支持下已经初具规模，在好的政策下，有好的措施，一定会得到更好的发展。古人云：“十年树木，百年树人”，教育是影响几代人的光辉业绩。所以我们一定要注重教学，把教学看成头等大事。
（作者单位：云南建水实验中学初中部校长兼高中部副校长）
